張銳輝﹕倒退的「德育及國民教育課程」

張銳輝﹕倒退的「德育及國民教育課程」

(明報)2011年5月17日 星期二 05:10

【明報專訊】去年10月，特首施政報告首次指出要設立獨立的「德育與國民教育科」，並預計要在2013學年推行。當時社會上已就應否改變現時滲透式校本自決的公民教育模式、對國民教育內容及推行手法的憂慮等問題，引起了廣泛討論。然而，制訂「德育及國民教育科」課程的專責小組，稍後仍悄悄成立。以往，一個教學課程，由草擬編撰至推出予公眾諮詢，通常至少需要一年多的時間，並且有兩至三輪的諮詢。然而，「德育及國民教育科」由小一至中六級的課程，竟在半年之內完成洋洋近300頁的課程諮詢稿，更沒有表明有多少輪諮詢，不禁令人萬分質疑：如此急就章完成的課程，究竟能否回應之前的社會爭議，又能否充分檢視現時的公民教育發展，作出與現存各個課程相互配合的安排；甚或是否尊重現行的多輪諮詢機制？現先集中「國民教育」部分評論。

首先，課程名稱放棄了以往一直沿用的「公民教育」或是「公民科」，已反映了對於課程在實踐公民教育的倒退。事實上，就是在課程文件中，也明確指出現今世界各地（包括中國國內）正在推行的都是更廣義的「公民教育」，而非狹隘的「國民教育」（諮詢稿頁13），但是，整份文件卻沒有解釋「捨公民教育」「揚國民教育」的原因，只是在委員作口頭解說時，不斷強調廣義的公民教育內容，如培養學生建立如人權民主等的普世價值，仍是課程的目標；並且一再強調老師不用迴避如六四 等的敏感問題，似乎要告訴大家只是文字遊戲，實質上沒有分別。

「國民教育」的保守特質

然而，當細閱課程內容時，卻發覺這個說法刻意淡化了「國民教育」的保守特質。整個「德育及國民教育科」課程分為五個範疇，分別為個人、家庭、社群、國家及世界，每個範疇均定下了一系列要培育學生發展的價值觀和態度。然而，民主、自由、人權等普世價值，是歸納在世界公民的範疇之下；相反，國家公民範疇下的價值觀與態度，竟是欣賞、理性、團結、包容、愛國心等等，都是一些不包括普世價值內容，卻是服從性的、妥協性的態度，不禁令人恍然大悟：原來「國民教育」就是不以普世價值的價值觀去思考國家問題！

其實，早在1998年，中一至中三級亦已經編訂了「公民教育科」的課程，「國家民族社會」當然是內容之一，整個課程內容，是由家庭至國際社會由近至遠去學習及認識不同的公民身分與責任。

而2009年實行的高中通識教育科包括了現代中國的單元，整個科目的性質是包容而開放的：

通識教育科採用議題探究的學與教方法，鼓勵學生獨立學習以追求知識，並對新的事物持開放的態度。透過探究與本課程主題相關的議題，學生可以學習找出不同主題和學科之間的聯繫，以及了解知識的複雜內涵和組織……

課程發展議會與香港考評局 （2007）

《通識教育科 課程及評估指引（中四至中六）》，頁三

可是當我們再看現存於教育局課程發展範疇內的「國民教育」，其定義卻是相當的狹隘：

自回歸祖國以來，提高學生對國家的認識及國民身分認同，便是香港特別行政區 政府的既定政策和首要任務。教育局一直致力鼓勵學校從「加深對國家認識」、「培育對國家情懷」及「實踐對國家承擔」三個層面入手，為學生提供整全的國民教育學習經歷……

（摘自：教育局網頁：德育、公民及國民教育──國民教育）

再看「德育及國民教育科」課程如何將上述定義化為學生學習的目標時，只看到低層次的認知與認同，卻缺乏了批判與普世價值的建立：

以孕育家國情懷為中心，樂於了解國情，包括：自然國情、人文國情、當代國情和歷史國情。通過有系統的國情學習，引領學生探討國家發展的機遇與挑戰，作出情理兼備的判斷。藉此讓學生培養國民素質，提升國民身分的認同，並繼往開來，既能傳承中華文化，亦能對於國家發展有所承擔，願意為國家及民眾謀福祉，加強和諧團結、關愛國家民族的情懷，成為了解國情、關愛社群、樂於承擔、敢於創新的國民。

（摘自：諮詢文件，頁18，國家範疇的學習目標）

反而是在世界範疇的學習目標才提及了批判思考各普世價值，但卻還要「兼顧國情」。課程對學生的思維發展，可說是步步為營！

世界範疇的學習，旨在引導學生認同自己亦是世界的一分子，能從世界角度思考問題，尊重多元文化，關注全球共通議題，進而積極履行世界公民的義務，締造和平、公義、可持續發展的世界。學生亦會建立批判性思考，在面對具爭議性的普世議題時，能持世界公民的視角，同時亦兼顧國家國情，以理解問題，並作出情理兼重及務實的判斷。

（摘自：諮詢文件，頁20，世界範疇的學習目標）

此外，課程文件中的國民教育教材舉隅，討論的例子都是非政治化的經濟社會文化議題，如國旗國歌的認識、客家文化的交流活動等，即使是社會議題的討論，如汽車業及高速鐵路的發展，分析的角度卻仍是傳統的宏觀的、大國家、GDP導向的焦點，然而，即使是早前香港本地就高鐵的討論與思潮，已更多地從每一個受影響的人的角度、可持續發展的角度去分析。由此可見，課程中的「國民教育」仍傾向重集體輕個人，缺乏人文關懷的精神，對於國內人口大多數的黎民百姓，如農民、農民工、弱勢人士（如上訪者、維權者等）傾向視而不見。

缺乏人文關懷精神

再者，公民教育包含多元的身分反思與教育，例如，即使我們作為中國國民，但在思考不少社會議題時，例如資源的開發（應否廉價買入緬甸的木材，換取我國山林的保育）、或是自由人權的事件（劉曉波獲諾貝爾和平獎）上，不可能捨棄「世界公民」的身分去思考與抉擇。另一方面，香港人的本土身分認同，一直與國族身分認同相互拉扯，雖然內地經濟急促發展，亦未能大幅收窄。如果以為是「國民教育」力度未夠，未免太天真太傻。相反，唯有讓新一代掌握多元公民身分的分析工具，明白多元身分不必相互排斥，同時批判可以愛國，才是真正有利香港及國家長遠發展的公民教育方向。

我們原有的「公民教育科」、「通識教育科」，其實早已包含了更開放包容，視野亦更開闊的公民價值教育。現在，是否要將狹隘的「國民教育」，進一步塞進每一個中小學的課室裏？放棄讓我們的年輕人，繼續作為國際城市全球公民的一分子？

培養虛偽犬儒機會主義者？

如果「德育及國民教育科」真的要證明課程是有包容性的，「國民教育」其實等同公民教育的話，請教育局在提供的教材舉隅中，敢於以六四事件、處理維權人士等等反映中國政治及社會發展問題的事件為議題，展示如何培育學生積極面對中國的問題，從而思考解決方法積極推動國家進步。

如果「國民教育」的目的，是要培養一批可以讓當權者呼之則來揮之則去的狹隘民族主義者，還是要培養一批虛偽犬儒只懂揣測上意的機會主義者？這或者是短期「維穩」的好方法，但對國家的健康發展以及人民素質的提升，又有何貢獻，香港要走這條路嗎？

作者是中學通識科教師